Que veut vraiment dire « prioritaire » ?

« Qui tient la première place, qui doit passer avant tout ». Telle est la définition de « prioritaire » dans le Larousse.
Que veut alors dire des expressions telles que « priorité absolue », « priorité des priorités » ? Et surtout quel est l’antonyme ? « Secondaire » ? (antonyme ou contre-partie ?). Saupoudrage et émiettement ?